КОНЦЕПЦИЯ ФЗ "О любительском и спортивном рыболовстве"

[ЕвГен]

Уважаемые форумчане! Меня уполномочили разместить здесь эту информацию:

Друзья!
Сегодня состоялся круглый стол в Гос. думе, посвященный разработке нового закона о любительской рыбалке. Мы нашу общую позицию озвучили. Теперь дело за разработчиками закона. Наши представители должны войти в комиссию по его разработке, но насколько их мнение будет учитываться пока непонятно.
Есть очень большая вероятность, что нас не услышат.
Просим обсудить на своих форумах возможность и желание провести митинг в своих регионах в день принятия нового закона в первом чтении или сразу после этой даты. Возможно, что другого способа повлиять на ситуацию уже не будет.
--
С уважением,
РР

Выступление Алексея Цессарского на слушаньях за "круглым столом" в КПР ГД РФ

Я выступаю здесь не от издания «Рыбак Рыбака» а от имени так называемой рыболовной общественности. Мы привыкли, что от имени – значит, от некой организации, у которой есть название и официальный статус. Но никакую такую организацию я здесь не представляю. Я говорю от имени людей, которые 26 марта вышли на митинги в полутора десятках городов по всей стране.

Поэтому самый факт моего – как и моих коллег – выступления на этом Круглом столе свидетельствует о неформальном подходе его организаторов к проведению этого мероприятия. Такой подход можно только приветствовать, и хочется надеяться, что и дальнейшая работа над законодательством в сфере любительского и спортивного рыболовства будет строиться на таком же не формальном, содержательном, подходе.

По разным оценкам в митингах 26 марта в общей сложности участвовало от 15 до 20 тыс. человек. Что дает мне право говорить от их имени? Ответ очень простой: на этих митингах были приняты резолюции, и именно дух и букву этих резолюций я и хочу донести до присутствующих.

Хочу начать с краткой оценки действующего законодательства в области любительского рыболовства.

Попытка создать основы для правового регулирования в этой сфере была сделана в Федеральном законе № 166 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Эта попытка, основанная на передаче акваторий в долгосрочное пользование юридическим лицам и индивидуальными предпринимателям, должна быть признана неудачной.

Она привела:

к росту браконьерства, и без того чудовищного по масштабам,
к коррупции
и ограничила доступность рыбной ловли для граждан, что является нарушением их конституционных прав.

Вместе с тем, действие закона о рыболовстве ничего не дало водоемам – и не могло дать – с точки зрения улучшения экологической ситуации.

Результатом этого всего и явились массовые протесты российских рыболовов-любителей.

Наиболее важными для нас понятиями в действующем законе о рыболовстве являются «Рыбопромысловый участок для любительского и спортивного рыболовства», «путевка» и так называемые услуги в области любительского рыболовства. Именно этот комплекс понятий и определяет функционирование закона о рыболовстве в приложении к любителям.

Ловля рыбы на рыбопромысловых участках, предназначенных для любительского рыболовства, говорится в законе, осуществляется гражданами при наличии путевки. Путевка стоит денег, и гражданам ее продает пользователь участка.

Что же это такое – путевка? Закон дает ясный ответ: путевка – это документ, подтверждающий факт заключения гражданином договора об оказании услуг с пользователем.

Каких именно услуг, закон не поясняет, НО ЭТО И НЕ ВАЖНО.

Обременение гражданина обязанностью заключить договор об оказании услуг не соответствует принципам гражданского законодательства, которые основаны на признании равенства участников и свободы договора (ч. 1 ст. 1 ГК).

Но самое важное – какие-либо требования к гражданам по поводу договорных отношений с предпринимателями законом «О рыболовстве» ВООБЩЕ не могут устанавливаться. Так как отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, регулируются гражданским законодательством (ч. 1 ст. 2 ГК).

Далее. Согласно действующим правилам рыболовства, за наличием у рыболова путевки тщательно следят должностные лица рыбоохраны и правоохранительных органов. При отсутствии путевки он подвергается административному наказанию в виде штрафа. То есть, при нежелании гражданина заключить договор об оказании услуг его наказывают штрафом, что вообще выходит за рамки здравого смысла.

Таким образом, путевка по своей сути является платным разрешением заниматься рыбалкой. И это при том, что пользователи участков особой правоспособностью распоряжаться федеральной собственностью и выдачи специальных платных разрешений на ее использование законами Российской Федерации не наделялись.

Но и это не все. Пользователю РПУ требуется помощь государственных инспекторов рыбоохраны, дабы те наказывали беспутевочников и принуждали рыболовов покупать путевки. В результате возникает богатая питательная среда для коррупционных связей бизнеса и госслужащих, а во-вторых, и без того смехотворные по численности и технической вооруженности силы рыбоохраны стягиваются на РПУ, оставляя акватории общего пользования на произвол браконьеров, которые становятся там уже полными хозяевами положения.

К сожалению, лимит времени не позволяет мне более подробно остановиться на других аспектах действующего закона о рыболовстве. А это стоило бы сделать, хотя мы и собрались здесь, казалось бы, чтобы обсуждать не его, а новый закон о любительском рыболовстве. Тем не менее сделать это стоило бы – по той причине, что распространенная организаторами Круглого стола КОНЦЕПЦИЯ этого нового закона являет собой ни что иное, как кальку с закона о рыболовстве.

По этой причине я должен заявить следующее. Действующий порядок осуществления любительского рыболовства противоречит Конституции, Водному, Гражданскому и Налоговому кодексам, закону «О защите конкуренции», задачам рационального использования водных биоресурсов, искоренению коррупции, а также общественным интересам, здравому смыслу и понятиям справедливости. По этой причине рыболовная общественность не может здесь искать компромисса.

Компромисс, как способ решения вопросов путем взаимных уступок, в данном случае не мыслим. Граждане страны не могут уступить принадлежащие им в силу названных законов права и свободы ни в целом, ни в отдельной их части, за исключением случаев, когда права и свободы ограничиваются в интересах безопасности и обороноспособности страны. Принудительный сбор денег за право выйти на водоем с удочкой, приватизация водоемов и водных биоресурсов к таким случаям не относятся.

Мы считаем, что при разработке нового закона необходимо руководствоваться следующим.

Водные биоресурсы, обитающие в водоемах общего пользования, находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 10 закона «О рыболовстве»).

Любительское рыболовство – это самостоятельная деятельность граждан, не требующая обязательного привлечения чьих-либо действий, товаров, работ или имущества, пока они не пожелают того сами.

Наделение граждан специальным правом на добычу (вылов) объектов животного мира, находящихся в состоянии естественной свободы в водоемах общего пользования, не является предпринимательством, то есть оказанием услуг.

Таким образом, концепцию НОВОГО закона не следует адаптировать к действующей правовой конструкции, то есть к рыбопромысловым участкам, конкурсам и договорам. Это может породить лишь дальнейший рост коррупции, браконьерства и социальной напряженности в обществе.

И последнее. Новый закон должен четко установить права, независимость и самостоятельность общественных организаций в сфере регулирования любительского рыболовства. Он должен обеспечить возможность реализации общественных проектов, направленных на восстановление и сохранение водных биоресурсов и среды их обитания. В том числе, возможность ведения общественной организацией самостоятельной рыбоохранной деятельности.

Особым пожеланием к законодателю при разработке нового закона можно назвать его предельно возможную ясность и простоту восприятия для граждан. Формулировки должны быть краткими и должны исключать любую возможность их двоякого толкования.

Мы надеемся, что депутаты Государственной думы дадут возможность рыболовной общественности внести свои предложения в проект нового закона, обратят на них самое пристальное внимание, а также предоставят возможность представителям общественности участвовать в дальнейшей разработке законопроекта.

В заключение я хочу вспомнить недавнее интервью Глеба Павловского, в котором он с характерным для него остроумием призвал не трогать людей с удочками. Рыболовы, сказал он, люди нервные, и если им мешать ловить рыбку, они могут взять Бастилию, Версаль и Белый дом.

Отдавая дань чувству юмора г-на Павловского, я все-таки с ним не соглашусь. Рыболовы – люди ничуть не более нервные, чем все остальные. А мешать им не следует не потому, что это чревато взятием Белого дома, как опасается г-н Павловский.

Мешать им не следует совсем по другой причине. Истинный – НЕ РУБЛЕВЫЙ – потенциал рыбалки в том, что:

это по-настоящему здоровый образ жизни,
это самое действенное воспитание бережного отношения и любви к родной природе
это основа истинного, глубинного патриотизма – любви к своей малой родине.

Хочется, чтобы создавая новый закон о любительском рыболовстве, мы все об этом помнили.

Спасибо

[Санек]

Понравилось
Посмотрим как ответит дума.

[сергей61]

ЗЫ. Запомнилась фраза Крайнего - что-то про «недопропагандировали» поправки, и что «виртуальные опасения, что будут брать везде и всегда вызвали митинги»…

Мозги ему недопропропогондировали.Крайний- обыкновенный прохиндей.
А Вы молодцы.Хорошо все формулируете-просто,грамотно и доходчиво.И за вами целая армия рыбаков-любителей,которые как минимум могут подпортить власти выборную статистику.

А тут и думать нечего за медпутов голосовать однозначно не буду.

[БОБ]

Если новый закон будет на основе закона "О рыболовстве",однозначно нужно организовывать новый митинг,никаких рпу,никаких навязанных услуг.По закону "О рыболовстве...",его нужно отменять как противоречащий Конституции РФ.

[ЕвГен]

Вот и зампред Виктор Зубков высказался по круглому столу и ЛиСР http://www.rg.ru/2011/04/15/ribalka-anons.html , ... а я его чуток ... прокомментировал.

[ЕвГен]

И главный по ББ ТУ г-н Балашов тоже проявил свою ... фантазию http://www.nord-news.ru/murman_news/201 ... wsid=14612 , за что и получил по ... мягкому месту http://nord-news.ru/forum/index.php?top ... msg367#new .

[Слава]

И главный по ББ ТУ г-н Балашов тоже проявил свою ... фантазию http://www.nord-news.ru/murman_news/201 ... wsid=14612 , за что и получил по ... мягкому месту http://nord-news.ru/forum/index.php?top ... msg367#new .

В смысле получил ? Ну написал А.Соколов шо г-н Балашов откровенно пиз..ит. И шо ? Балашову от этого комента не холодно не жарко. Вот если на следующей встрече А. Соколов зачитает в присутствии того же Зубкова интервью с Балашовым и спросит его - где именно Балашов это слышал вот тогда может и будет чуточку неудобно.. Но только чуточку. Ибо врал Балашов вполне сознательно и (ИМХО) похрен ему на мнение рыбаков

[rstill]

А.Соколов представлял интересы рыбаков со стороны Кольского п-ова , вот что он написал у себя на сайте дословно (это касается всех рыбаков МО):

Я как раз и есть тот самый "москвич - представитель славной гильдии рыбаков-нахлыстовиков".

Только я как раз говорил совсем не о принципе "поймал-отпустил" и необходимости его введения повсеместно.
Наоборот, я за то, чтобы рыболов самостоятельно мог принимать решение - отпустить рыбу или изъять её. Но о принципах ловли в речи и слова не было.


А в своей речи в ГД я сказал, что на Кольском полуострове, где большинство рыболовов ловит ценную рыбу - сёмгу, ситуация наиболее тяжёлая по России. Все лицензионные участки (все 100%), на которых был разрешён лов сёмги - теперь стали рыбопромысловыми участками (РПУ) и теперь пользователь такого участка решает, допустить туда рыболова или нет. То есть, если в других регионах России есть альтернатива РПУ, то на Кольском такой альтернативы нет - подавляющее большинство рек являются сёмужными и лов на них запрещён везде, кроме РПУ. Теперь пользователь может включать какие ему угодно услуги в цену путёвки. Деньги берутся прежде всего за допуск к реке, доп. услуги рыболовам навязаны. Более того, на близлежащих к Мурманску реках пользователи умудряются даже продавать путёвки без оказания каких-либо услуг.
При этом госпошлина при выдаче квоты на лов сёмги пользователю обходится всего лишь в 5000 рублей за тонну или 5 руб за кг! Средний размер рыбы 3-5 кг (среднее значение за весь сезон, включая тинду). Таким образом, реальная себестоимость путёвки - 15-20 руб + стоимость бланка строгой отчётности ( ок. 30 руб). Иными словами, пользователи просто спекулируют выданными им квотами. Уборка территории РПУ - обязанность пользователя, а не платная услуга для рыболова.
За 2010 год квота на все реки Кольского суммарно составила 25 тонн с копейками, государство получило при этом мизерную сумму - примерно 125 тыс. рублей. При этом денег на оплату работы инспекторов рыбоохраны нет - на весь Кольский р-он приходится всего лишь 23 инспектора, хотя тут и сотни мало. Тайбольский рыбоводный завод закрыт, а он был наиболее передовым и малёк сёмги, выпущенный этим заводом, имел самый высокий процент возврата в реку. И это всё на фоне огромной стоимости туров в лагерях у пользователей - до 600 000 рублей в неделю!
Моё предложение было - ввести вместо РПУ опять понятие "лицензионный участок" на всех реках, а продажу лицензий доверить государственному органу, чтобы приобрести лицензии могли обычные рыболовы и коммерсанты в одном и том же месте и на равных условиях.
Поступления от лицензионного лова составят за год как минимум 30-50 млн. рублей (и более 70 млн при грамотном ценообразовании на лицензии) вместо жалких 125 тыс. за раздачу квот. Эти средства при целевом использовании могли бы хоть как то помочь защите уникальных рек Кольского.
Это так, вкратце. Меня уже давно не удивляет избирательность мнений по "рыболовному" вопросу в средствах массовой информации.
С уважением, Андрей Соколов.


ЗЫ. Отчётливо видно, что нас боятся. Балашов изо всех сил пытается показать стабильность ситуации в Мурманской области. Более того, он сильно искажает реальное содержание обсуждений в ГД, в частности, содержание моего выступления. Он сидел напротив меня и не мог не расслышать. Зато Зубков расслышал.
Если честно, я сильно сомневаюсь в принятии нормального нового закона о рыболовстве - слишком велика коммерческая заинтересованность пользователей РПУ и чиновников, их обслуживающих. Реальных сдвигов можно будет добиться только путём массовых митингов, перед выборами их боятся.
В общем, надо держать руку на пульсе. Меня включили в общественный совет в ГД по поводу создания нового закона о рыболовстве, так что новости будут поступать незамедлительно.
Жаль только, что мурманчане не могут организоваться и выступить против произвола чиновников. Если так будет и впредь, то я занимаюсь абсолютно бесперспективным сотрясением воздуха перед людьми, для которых все мы - быдло. Обидно.

[rstill]

В том случае , когда потребуется наша помощь, то нужно будет выйти на улицу. Иначе человек, защищая наши интересы-сражается с ветряными мельницами.

[Garik-SPB]

В том случае , когда потребуется наша помощь, то нужно будет выйти на улицу. Иначе человек, защищая наши интересы-сражается с ветряными мельницами.

+1

[Михаил67]

И главный по ББ ТУ г-н Балашов тоже проявил свою ... фантазию http://www.nord-news.ru/murman_news/201 ... wsid=14612 , за что и получил по ... мягкому месту http://nord-news.ru/forum/index.php?top ... msg367#new .

Сайт, кстати, "правильно" организован: если бы ЕвГен ссылку на форум не дал, хрен найдешь там эти комментарии.
Блин, ну кругом мелкие жулики...Уже и форум соорудили, типа, гласность, нет - на честном глазу, упрятали этот форум... Через неделю эта статья в форуме упадет на дно - не докопаешься ни в жизнь

[сергей61]

В том случае , когда потребуется наша помощь, то нужно будет выйти на улицу. Иначе человек, защищая наши интересы-сражается с ветряными мельницами.

+1

+2

[ЕвГен]

Через неделю эта статья в форуме упадет на дно - не докопаешься ни в жизнь

Ну, мы тоже не лыком ... единым http://www.fishkamchatka.ru/?cont=long& ... b9d874ef92

[rover]

Через неделю эта статья в форуме упадет на дно - не докопаешься ни в жизнь

Ну, мы тоже не лыком ... единым http://www.fishkamchatka.ru/?cont=long& ... b9d874ef92

Ну судя по вчерашнему ответу ВВП в Думе на вопрос о платной рыбалке , правительство на какие -то особые уступки в этом вопросе идти не собирается.
Премьер озвучил - до 5% ну может меньше , но отказываться от РПУ для ЛиСР из этих глубокомысленных расчетов никто не собирается.
Только даже считать можно по-разному. Берем два источника информации. http://kolaenc.gov-murman.ru/nature/riverslakes/
и http://bbtu.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=60&Itemid=69
Если брать все реки и озера МО , то доля РПУ не наберет и 1% . И получится по Балашову - у нас все в шоколаде.
Но если как и положено брать водоемы входящие в рыбохозяйственный фонд , то картина как и говорит А. Соколов - ужасающая.
Я не поленился и примерные расчеты проделал. Вот что получилось. Из 5600 км рек входящих в рыбохозяйственный фонд под РПУ для ЛиСР выделено 1560 км или 27,7 % из них у пользователей находится 1389,7 км или 24% речного рыбохозяйственного фонда.
Из 1099000 га озер и водохранилищ , относящихся к рыбохозяйственному фонду под РПУ для ЛиСР отдано 332689 га или 30% , из которых уже имеют своих хозяев 6% . Еще бы на карту РПУ области взглянуть , чтобы понять , куда мы идем. Если я где то и ошибся , то ненамного.

[may]

Да уж, считать тут можно несколькими метОдами. Помните фразу из детства золотого "В Мурманской области более 110 000 озер площадью более 10 га". Взять хотя бы 2% от количества - получается "всего" 2200 озер Требование должно быть одно - только отмена РПУ для ЛиСР.
ЕвГен карту обещал...

[Александр Вас.]

Да уж,считать можно по-всякому.Главный чикист озвучил 5 процентов от "всего общего водного зеркала региона". Семеновское,Питьевое, Речка-Говнотечка, и тому подобные- это ведь тоже водное зеркало.И еще тысячи бестолковых с точки зрения рыбалки водоемов.
А вот если не более 5 процентов от общей протяженности лососевых рек- то это уже совсем другой подсчет.

Требование должно быть одно - только отмена РПУ для ЛиСР.

+1000
И продажа лицензий государством.

[ЕвГен]

Требование должно быть одно - только отмена РПУ для ЛиСР.

Именно на этом в первую очередь и настаивают рыболовы страны, и инициативная группа, представляющая их интересы в рамках законотворчества по ФЗ "О ЛиСР" в КПР ГД РФ.

[may]

Требование должно быть одно - только отмена РПУ для ЛиСР.

Именно на этом в первую очередь и настаивают рыболовы страны, и инициативная группа, представляющая их интересы в рамках законотворчества по ФЗ "О ЛиСР" в КПР ГД РФ.

Жень, знаем. Сами настаиваем Карта где?

[ЕвГен]

Карта где?

Скоро сказка сказывается ... В понедельник буду интересоваться. Гиговый же труд.

[may]

Карта где?

Скоро сказка сказывается ... В понедельник буду интересоваться. Гиговый же труд.

Труд можно было раскидать - как я и предлагал